成都成都集众致力于产业形态可持续提升发展的专业策划设计，主要从事课题研究、规划策划、项目咨询、产品开发、空间设计、装饰装修、品牌传播、市场运营及中药养生茶品开发等，是成都市产业创新发展促进会（成都市经信局主管）会长单位。
编者按：?本文稿已经成稿一月有余，今天凌晨，中国开始全面拒绝持有中国签证的旅客入境，也意味着中国再次进入“封国”模式，文章是时候发布出来了。可以想象一个进出口总额占GDP三分之一比重的经济体在锁国模式下还能继续保持增长的惯性。文章不在于被采纳与否，只希望第一次经受全球经济衰退的我们能多一分危机意识，防患于未然。
撰稿：王光龙蒋斌（成都集众规划设计研究所）
排版：小罗
3月11日，世界卫生组织（WHO）总干事谭德塞宣布新冠肺炎疫情已构成“全球性大流行”，短期内新冠疫情不可能消除已经成为了全球科学家的共识。
新冠肺炎疫情全球爆发，对经济产生了巨大影响，全球贸易和消费短期内呈现断崖式下降，生活性服务业遭受了重大打击，制造业生产和需求均出现极大下降，美国道琼指数多次熔断，正如全球大部分的学者和专家所说的那样“我们正处于全球经济危机的边缘”。
为应对全球经济衰退对成都产生的重大影响，我们必须加快采取相关措施，力保成都经济的持续健康发展。
对策一
加快升级完善新形势下的疫情防控机制。随着成都本土确诊病例清零，境外疫情加速蔓延，“外防输入”已经成为了当前我国疫情防控的重中之重。严防因输入病例引发的社区传播，杜绝二次疫情爆发也成为了当前成都疫情防控的首要任务。因此，成都应加快转变防控工作重点，升级完善新的疫情防控机制。一是加快建立完善境外输入型重大风险源头监测预警防控机制。建立内外联动机制，与国内主要入境口岸实施信息共享，严防境外回国人员通过国内其他关口转入成都。完善成都重大疫情监测预警、医疗救治、紧急征用等制度。建设成都健康管理大平台，利用互联网大数据，准确分析人员旅行史、接触史，评估感染风险。同时，继续严格执行境外来蓉人员隔离14天举措。二是科学制定本土疫情防控管理方案。根据疫情变化和社会经济的发展需要，科学推进疫情防控工作，继续加快与国内其他地区的信息共享，推进健康互认互信，做好本土居民以及国内其他地区来蓉居民的分类信息管理，继续深化天府健康码与全国健康码的融合互信。继续做好厂区防疫、园区防疫、社区防疫工作，做好返蓉人员的信息登记、筛查检测、观察，做好风险监测和评估，确保风险可知、可控。对策二
加大居家必须性产品供应和民生保障。全面梳理全市生活必需品生产、商贸流通企业，摸清肉类、蔬菜、水果、食盐、方便食品、卫生纸等生活必需品库存水平和供给能力。建立需求清单，统筹全市生活必需品联保联供。
加大政策支持力度，优先保障农产品生产、加工企业复工复产。加快农产品的区域物流、区内配送发展，鼓励支持发展无人、非接触式配送服务。建立公共卫生事件民生用品储备、保障机制。
发挥“一干多支”协同作用，加快市外保供基地建设，保障成都“菜篮子”供应。科学制定水电气保供工作方案，优先保证民用、公用和重点用户用水用电用气，实施特殊时期水电气的价格补贴。
完善社会保障体系。建立可靠、稳定的社会保障基金筹措机制，继续完善政府主导、社会参与的困难群体社会援助长效机制，保障困难群体的基本生活和平等享受公共服务的权利，重点缓解受此次疫情影响收入无法保证人群、城乡失地农民、低保对象等困难群众在饮食、住房、医疗、教育等方面的突出困难。
对策三
扩大消费推动经济恢复运行。由于全球经济萎缩，市场需求不足，导致经济活力进一步降低。为充分激活市场活力，必须采取相关措施扩大市场消费，恢复经济活力。
一是推行积极的财政扩张政策。继续加大减税降费政策支持力度。推动新的小微企业普惠性税收减免政策、个人所得税专项附加扣除政策、加大增值税“降税率、扩进项、退留抵”政策落地落实，适当发放政府债券，增加和刺激社会总需求。
二是加大居民消费补贴力度。排查全市居民收入情况，科学制定消费券补贴方案，优先保障低收入者人群。建议面向全市居民免费发放大额消费卷，引导居民消费。
三是促进投资增长。成都市应加大民生行业投资力度，加大对消费物流等基础设施的建设投入，加快新一代信息基础设施建设以及医疗卫生服务体系建设投资，增加生产性消费，创造更多就业岗位，从而提高居民消费能力。
对策四
加大对小微企业的扶持力度。小微企业是国民经济发展的重要力量，其数量大约占到企业总数的90%以上，在促进经济增长、就业增长、民生建设、城镇化以及社会和谐稳定等方面都具有不可替代的作用。
此次疫情，许多成都大部分小微企业受到了较为严重的冲击，订单缺乏，濒临倒闭。因此，必须要加大政策支持力度，保障小微企业持续发展。
一是加大财税扶持力度。设立财政专项扶持资金，加大对小微企业的资金扶持力度，继续加大社保公积金补贴力度，继续延长社保补贴期限。制定小微企业税收优惠政策，减免受疫情影响小微企业的税收，对濒临倒闭的小微企业科学实施税收返还。
二是营造小微企业发展的良好环境。完善小微企业政策法律体系，降低准入门槛。比如适当放开食品加工作坊限制，制定保护小微企业市场的特殊政策，加大小微企业的订单供应。完善政府采购支持小微企业的有关制度，为小微企业创造更多机会。
三是提升小微企业竞争力。鼓励支持本地小微企业自主创新，形成特色，创立自有品牌，增强企业核心竞争力，使小微企业成为成都经济的有力补充。
对策五
加快疫情相关产业发展。一是要大力发展中医药产业。在此次疫情的防控中，中医药发挥了重要的作用，带动了中医药的全球化。成都应设立中医药产业发展专项基金。支持中药创新药品研发，特别是应该制定专门的药食同源产业的发展政策。支持中医药企业发展壮大，加大专业人才的培引力度。
打造成都中医药国际化平台，加强国际间的交流和合作，主动参与国际标准制定。加快建设成都现代中药产业发展示范基地，形成集中药材育种、种植，中医药品及养生健康产品研发、中医药加工、贸易、金融、中医服务体验、中医药相关展览会议交流于一体的大健康产业生态链。
二是大力发展传染病医疗防护及新冠病毒检测相关产业。成都应加大对口罩、防护服等应急物资生产企业的统筹协调服务力度，扩大医疗防护用品生产，加快抢占国际市场。配套建设原材料、仓储、物流、检验、研发等全链条产业。
同时，要科学规划产业规模，在满足成都应急医疗储备的基础上根据市场动态需求变化，调整产能，防止出现产能过剩。加快新冠肺炎及其他检测检验产品研发和生产，着力提高新冠病例的检验检测的快速性和精准性，创新研发适用于个人的快速检验检测产品，努力形成世界检测检验产品供给中心。
三是加快发展新兴经济活动场景相关产业。加快发展线上销售和无接触配送。完善“互联网+”消费生态体系，鼓励建设“智慧商店”、“智慧街区”、“智慧商圈”，大力发展非接触式配送业务，促进消费新业态、新模式、新场景的普及应用。大力发展“互联网+社会服务”消费模式。促进教育、医疗健康、家政、文化体育娱乐等服务线上新型消费场景的发展。大力发展“互联网+办公”场景。加快网络理政服务发展，打造全新的政务服务“互联网+”模式。积极培育互联网办公软硬件研发生产企业，提高成都互联网办公企业的市场竞争力。大力发展新型消费场景智能终端设备研发生产。
依托成都工业设计和智能制造基础，建设全球非接触智能设备研发生产中心，加快无人安全运输配送、非接触生物识别等系统和设备的研发生产。加快发展超高清视频、虚拟现实、可穿戴设备等新型信息产品。鼓励企业利用物联网、大数据、云计算、人工智能等技术推动各类电子产品智能化升级。
对策六
优化城市功能布局。此次疫情在一定程度上暴露了成都在医护人员、防御物资、卫生设备，应急诊疗场所等公共卫生资源以及市民隔离场所、日常生活所需的空间短缺等问题。因此，面对区域与城市防御系统脆弱方面的扰动，要适当调整成都城市空间功能，完善城市与社区开放空间体系。
如：规划打造特色康养小镇，集康养医疗、紧急状态下医护隔离治疗等多功能于一体，确保公共卫生事件突发下的独立医疗空间。同时，要做好医疗卫生机构的空间布局。建立“区域医疗中心+医院+医院+医院”的体系。
（王光龙，蒋斌）
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